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旅界·头条 “局”变“委” 贵州旅游背后大棋局

旅界 2020-12-02 09:13:21

贵州旅游正驶入一个新阶段。这从其最近的一系列大动作中可窥见一斑。


5月5日,贵州旅游发展史上一个值得纪念的日子。这一天,贵州省旅游局更名为贵州省旅游发展委员会(简称“旅发委”),由省人民政府直属机构调整为政府组成部门。这意味着旅发委可以整合更多与旅游相关的资源,实现旅游业作为贵州省“五大新兴产业”和“三大长板”之一,全面带动经济社会发展。


贵州旅游业的大发展趋势,正吸引更多资本的关注。就在不久前,康辉旅游集团在黔南州召开了景区研讨会,以贵州作为康辉未来景区布局由点到面升级的一个重要阵地。


康辉旅游集团方面对《旅界》记者表示,康辉此次在贵州举行景区研讨会,正是看好贵州旅游局升级到旅发委背后的一系列旅游政策上的调整,这意味着一个新的发展机遇。再者,康辉与贵州展开深度合作,正是看到此前贵州丰富的旅游资源没有得到科学有效开发利用,拥有30多年历史的康辉集团拥有遍及全国的旅行社网络、丰富的游客资源、以及在管理、人才、旅游资源方面的优势,双方合作将会形成共赢局面。

“局”到“委”

更名背后是贵州以旅游为动力的大发展战略,也预示着更大的变化的发生。


贵州省委副书记、省长孙志刚表示,旅发委挂牌成立,有利于整合现有资源,形成工作合力,充分发挥贵州旅游“大公园、大生态、大交通、大数据、大品牌”等叠加优势。新形势下的“局”改“委”,是发展理念的大转变、旅游地位的大提升,也是推动贵州旅游加快增长、裂变发展的必然要求,对于进一步深化行政体制改革、提升政府管理效率,推动旅游产业发展理念创新、管理创新、服务创新,促进旅游资源整合、区域联合、产业融合具有重要作用。


据了解,更名后的旅发委增设运行监测处(考核处)、产业发展处(企业发展指导处),并整合机构设置,从过去的8个内设机构增加到9个。同时,在职责调整上,强化了旅游产业政策和规划制定、促进旅游与各领域深度融合、旅游评价和监管、旅游商品开发的职责;增加推进旅游服务体系规划建设和管理、旅游项目规划论证与审核、区域旅游和旅游企业发展以及协调促进旅游发展等工作职责。


在业内人士看来,旅游局升级为旅发委这一契机,为贵州深化旅游体制改革提供了最好的土壤。改变旅游发展“九龙治水、政出多门”的旧格局,推动旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分离”改革,形成多方联动、政出一门、利益共享的新局面。


北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎向《旅界》表示,多年前,云南、海南就把旅游局升级为旅发委,今年,河北、甘肃、黑龙江、贵州等都在进行将旅游局到旅发委的升级,这一方面与政府对旅游业的重视有关,一方面与大的经济社会发展转型密切相关。


“旅游业与能源和制造业不同,涉及的部门很多,与土地、金融、交通、景区管理等部门都有关,这些管理分属于不同的部门管理,这就要求旅发委必须有很强的协调能力,行政编制上成为政府部门之后,旅发委在财政预算时可支配的钱就更多。”吴必虎说,过去旅游局缺少协调能力,成立旅发委后,在旅游产品和旅游政策两方面,可以提高效能,并可以进一步提高执行力和公共资源组织力,提高宣传和传播能力。

事实上,贵州旅游进入新阶段始自2015年国际山地旅游大会的召开。彼时,贵州省委省政府从“十三五”全省经济社会发展的高度,对旅游发展作出了一系列顶层设计,省委十一届六次全会明确了建设国内一流、国际知名山地旅游目的地的新定位。全省两会政府工作报告对“十三五”旅游发展作出了“以大交通带动大旅游,以大生态提升大旅游,以大数据助推大旅游”的新部署,提出了发挥旅游长板优势,实现井喷式增长的新目标。未来,贵州旅游发展将由“景点旅游”向“全域旅游”、由“门票经济”向“产业经济”转变。

变短板为长板

过去20多年,中国旅游主要是观光旅游时代,与西南区域的四川、云南、广西相比,贵州旅游发展相对落后。突出表现在旅游业结构、旅游产品结构、景区结构不均衡,旅游发展质量和效益不高。


比如,贵州的境外游客比重仅为2.5‰,远低于全国的32.4‰2015年,贵州省入境游客接近100万人次,与云南500万人次相比,差距明显。贵州旅游的人均消费水平也较低。去年来贵游客人均消费低于全国平均水平近200元。此外,贵州全省现有5A级景区4家,仅占全国总量的1.85%,目前全省还没有国家旅游度假区。贵州旅游市场的开拓能力也弱。全省只有旅游企业1500家,没有1家旅游上市公司,旅行社只有343家,仅为云南的51%。


贵州旅游发展滞后一是受大交通配套设施制约,虽然贵州实现了县县通高速,但从“通”到“达”差距还很大。有的景区两个景点之间,要坐很长时间的车,没有实现把“珍珠”的景点串成“项链”。二是贵州本身经济不发达,人口又少,与四川人口众多可以吸引本地人口旅游相比,贵州旅游的本地需求不足。


全国旅游发展的良好态势为贵州旅游增长提供了强有力的市场支撑。2015年,我国人均GDP突破8000美元,形成40亿人次的国内旅游市场,随着带薪休假、错峰休假和弹性作息的落实,巨大的消费潜能持续释放,休闲度假旅游需求进入爆发式增长阶段。


在由观光旅游向休闲度假旅游转变的大趋势下,贵州山地旅游资源的多样性、活态性、组合性、全域性对旅游消费和资本市场的吸引力不断增强,具备找唯一、做第一、创精品的核心竞争力和潜力。另外,贵州交通配套设施也在不断改善,立体化、全域化快速交通体系加速形成,贵广、沪昆(长沙至贵阳)高铁通车,县县通高速,9个市州实现机场全覆盖,“一干十六支”民用机场布局网络正加快形成。高等级航道达到690公里,乌江基本实现通航。


去年,贵州立足自身定位,提出以山地旅游为品牌,与云南的民族文化旅游、四川的遗产旅游打出差异化。


在吴必虎看来,贵州定位为山地旅游,是其自身的资源特征和市场需求相呼应,贵州选择山地旅游作为旅游发展突破口,定位精准。

推动旅游“井喷式”增长

吴必虎表示,贵州成立旅发委后,政府推动旅游发展的动力和能力会提高,但一个旅游目的地的建成不是光靠政府的推动就可以完成的。投资、管理、人才以及目标市场的认可,不是一蹴而就的,需要做好顶层设计和完整的战略战术相结合推进。


为坚持山地旅游战略定位,推动贵州旅游业实现“井喷式”增长。贵州将从全域旅游、山地旅游、乡村旅游、文化旅游、智慧旅游、满意旅游等层面加大推动力度。


一是在全域旅游方面。把全省作为旅游景区进行规划建设,整合区域资源,注重全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理,优化环境、美化景观、提升服务,把贵州全域打造成公园、处处打造成景观、村村打造成景点,加快实现从“景点旅游”向“全域旅游”转变。


二是在发展山地旅游方面。制定实施山地旅游规划,加快建设一批山地旅游景区景点高空索道、人行栈道、车览通道、观景台,开发一批旅游低空飞行项目,让游客以不同方式、从不同角度和高度欣赏贵州山地风景。推动旅游与山地农耕、山地工业、山地城镇、山地建筑深度融合发展,丰富山地旅游业态,以业态的多样化满足不同层次、不同类别的游客需求,打造贵州山地旅游品牌。


三是发展乡村旅游方面。秉承“有利于贫困人口发展的旅游”理念,把乡村旅游作为精准扶贫的重要路径,建立健全乡村旅游群众参与机制。四是发展文化旅游方面。坚持生态景观与文化景观并重,推动文化与旅游深度融合。五是智慧旅游方面。围绕建设国家大数据综合试验区,依托国家旅游数据中心平台,全面实施“智慧旅游”系统工程。六是在满意旅游方面。以“文明在行动•满意在贵州”为主题,让游客乘兴而来、满意而归。推动旅游基础设施、旅游食品卫生、旅游消防安全大检查常态化,确保旅客安全。


《旅界》采访的多位业内人士表示,贵州结合自身特色对旅游业打造有了自己的战略思路和实际行动。但需要改变的思路是,贵州近几年做了很多旅游综合体项目,实际上,旅游综合体最主要是在大城市周边,以大投入形成的主题景区以及与旅游地产相结合的项目,但贵州缺的不是旅游综合体,而是休闲度假旅游目的地建设的一整套体系建设,这套体系需要进一步深入研究。


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